Новый закон защитит туриста не от всех напастей

Через год в России будет создан компенсационный фонд, средства которого пойдут на экстренную помощь туристам, отдыхающим за границей.

Сегодня на стр. 7 «РГ» публикует поправки в закон о туристской деятельности. Документ обязывает всех российских туроператоров в течение года со дня официальной публикации, то есть с 5 мая 2012 года, вступить в объединение, подконтрольное правительству. И начать платить взносы в компенсационный фонд.

Эти деньги станут гарантией того, что туристам будет оказана экстренная помощь, если фирма не выполнила своих обязательств. Объединение туроператоров оплатит эвакуацию туриста из страны временного пребывания. При этом если туристу пришлось потратить собственные деньги прежде, чем фонд пришел на помощь, он, как и прежде, имеет право потребовать компенсацию от туроператора или его страховщика. Если же «личных убытков» человек не понес, право на нее переходит фонду. Предполагается также, если гостиница или обратный билет не оплачены, фонд возьмет на себя эти расходы, и человек сможет продолжить отдых, причем по тому классу, который оплатил.

Пока, правда, точных формулировок, что входит в понятие «экстренный случай», нет. Они должны быть прописаны в постановлении правительства или в приказе минспорттуризма, пояснил «РГ» эксперт Общественной палаты Дмитрий Давыденко.

В Ростуризме, похоже, с этим уже определились. Как сообщила «РГ» начальник правового управления Ростуризма Изо Арахамия, «экстренный случай», за который будет платить компенсационный фонд, — это ситуация, когда туроператор по той или иной причине не выполнил свои обязательства. Например, обанкротился либо испытывает временные трудности. Случаи, когда, человек заболел и его медстраховки не хватило на лечение, или форс-мажор, скажем, природный катаклизм, нарушивший жизнедеятельность и отдых, под действие закона не подпадают, они регулируются другими актами, уточнила Арахамия.

Кстати, те туроператоры, которые откажутся входить в объединение или будут из него исключены, потеряют право работать на рынке. Остальные будут платить взносы каждый год. Сумма вклада — 0,1 процента от объема денежных средств, полученных от реализации туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года. И она не может быть меньше 100 тысяч рублей. Однако у туроператоров есть шанс снизить размеры обязательных отчислений. Если в течение года из фонда не будет выплачена «экстренная» компенсация, то правительство может уменьшить ставку взносов. Этот момент, говорят эксперты, очень важен, поскольку стимулирует фирмы работать без сбоев.

Вся деятельность компенсационного фонда будет четко регламентирована подзаконными актами, в том числе порядок расходования средств, уточнила Арахамия. И пояснила, что пока нельзя точно сказать — будут ли деньги перечислять напрямую туристу, чтобы он мог расплатиться за отель или самоле, или тем, кто эти услуги ему предоставляет.

Впрочем, по мнению экспертов, создаваемый фонд — не панацея и может получиться, что у него будет невысокая наполняемость. Например, предположил Давыденко, речь в законе идет о «турпродукте». Если по отдельности продавать билеты на самолет, бронь на гостиницу, то это уже не будет турпродуктом, а значит, компания, предоставляющая эти услуги, не будет обязана платить взносы. Еще вариант — обороты крупных туроператоров таковы, что взносы в фонд могут составлять несколько миллионов долларов. Но если перерегистрировать юридическое лицо, то получится компания с нулевой историей. И по закону в течение двух лет ее взносы в фонд будут составлять 100 тысяч рублей. «Я не исключаю, что туроператоры этим воспользуются или найдут иные лазейки, поэтому надо не «загонять» их в ассоциацию, а заинтересовывать вступать в нее», — считает Давыденко. Возможно, предполагают другие эксперты, потребуются и новые поправки в базовый закон.